努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系



新闻来源：SRC-14　　　　　发布时间：08-03-24
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中纪委七次全会提出，2007年，全党要进一步统一思想，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。中纪委全会上确定的工作方针，为我们的反腐倡廉工作指明了方向。以下谈谈自己对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一些认识。

一、必须加强对领导干部的教育

领导干部受党的教育多年，理论上大多有一套，也经常给下级上教育课，为什么还要对领导干部进行教育？通过对犯错误干部的分析得知，无非在这些干部中存在三种情况：一是空头理论，说一套，做一套；二是对人不对己，制度也好，纪律也好，那是约束别人的，往往把自己凌驾于制度和纪律之上；三是因为长期不学习，党性观念、纪律观念、法制观念淡薄而走上犯错误道路的。所以说，有针对性地加强对干部的教育是当务之急。

一是教育干部增强是非观念。这种看似最基本的东西却是最重要的东西。领导干部要自觉培养正确的人生观、道德观、荣辱观，以廉洁奉公、遵纪守法为荣，中饱私囊、乱纪违法为耻。随着市场经济的发展，企业竞争日趋激烈，商业贿赂成为不正当竞争的重要手段，在有些领域甚至已经逐渐演变成为一种“潜规则”，采购得回扣、工程要分成、审批收红包，诸如此类的潜规则在经济、文化、教育、行政等各个社会领域普遍存在。潜规则严重败坏了党风和社会风气，使不少领导干部在潜规则中逐渐滑向了腐败的深渊。只有做到是非界限分明，才会有向潜规则挑战的勇气和决心，才能在潜规则流行的环境中出污泥而不染。潜规则之所以猖獗，是因为有太多的人需要它，一旦向它挑战、与之决裂的人多了，潜规则就会逐渐失去市场。领导干部更不能搞“权力寻租”。权力商品化已经成为严重的社会诟病，权力交易也成为了当前腐败的主要形式。如何使用手中的权力，是权为私用还是权为民用也是一个大是大非问题。领导干部要时刻牢记我们的权力是党和人民赋予的，利用好自己手中的权力为党和人民服务才是我们应尽的职责，除此之外我们没有任何权利来使用这些权力，更不用说拿这些权力去“寻租”。

二是教育干部对党忠诚老实。干部对党的事业是否忠诚，不能只看表面现象，也不能看他的口头表白。那些专做表面文章、大搞政绩工程、欺上瞒下、逢迎拍马的干部，或是尽做些拉拉扯扯、吃吃喝喝之事的干部，很难说是对党的事业忠诚的干部。腐败分子要搞腐败，都是干的见不得人的事，他们自知于人民所痛绝，于党纪和国法所不容，就要造假象，要寻找庇护伞，要构建关系网。对党忠诚，首先是要一心一意按照党章的要求办事，不搞阳奉阴违；其次是要把自己的言行完完全全地袒露在党的面前，不搞遮遮掩掩。不做小动作，不说假话，其实就是把自己放在党的监督之下，避免犯错误，即使一时犯了错误，也能得到及时纠正。

三是教育干部要警钟长鸣。要以腐败分子为反面教材，从他们的腐败堕落史中分析原因，接受教训；从他们给自己、给家庭、给亲友造成的巨大危害来告诫自己不要“一失足成千古恨”，处处小心谨慎。所谓“畏法度者快乐”，是指时刻把法制放在心上，不越雷池，不碰高压线，才能做到心安理得。“为人不做亏心事，半夜敲门心不惊”，有的人违法后整天担惊受怕，害怕有朝一日案发被擒，有的犯罪分子为躲避缉拿东躲西藏，他们过的日子还不如一个普通人，真是早知今日，何必当初。在当今反腐败的高压态势下，不管腐败分子职位有多高，后台有多大，关系有多复杂，手段有多高明，最终难逃应有的惩罚，无数事实已经证明了这一点。

干部教育更多的还是自我教育。领导干部要有良好的学习自觉性和理论联系实际的学风，学习中要把自己摆进去，要敢于剖析自己，才能收到好的学习效果。

二、必须加强对权力的监督

腐败案件几乎无一例外地都是与缺乏权力监督有关。行政机关、垄断行业是腐败的高发区，领导干部是腐败的高发人群，就是因为这些机构和人员手握重权，同时他们手中的权力又失去了监督。原某集团上海有限公司总经理胡建平经常赴澳门赌场赌博。为了归还赌债，他利用手中大权，随意支取公款，数额高达1000多万。胡建平是国营公司的“老板”，他手握公章，规定“公司所有资金进出由他同意后才能动用”，财务报销不需要发票与合同，只凭胡建平一个电话。这是典型的失去了监督的权力，也称作 “绝对权力”，在这样的权力支配下，不发生腐败才是怪事。我党非常重视对领导干部的权力监督，如党员民主生活会制度、领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度、企务公开制度，还有巡视制度、信访工作、舆论监督等，都是行之有效的监督方式。监督必须是全方位的——上级领导监督，同级纪检监察部门及领导成员之间的监督，群众监督，这样就形成了一个立体监督体系，缺一不可。领导干部，特别是一把手，应当自觉地把自己置于监督之下，带头执行各项规章制度。领导要注意发扬民主，重大事项实行集体决策，不搞“绝对权威”，避免一切由个人说了算的错误做法。

三、必须加强制度建设

开展反腐败工作以来，中央、各级机关、部门、各个企业都制定了不少制度，这些制度在惩治和预防腐败方面起到了重要作用。随着反腐败的深入，制度完善和制度创新的必要性更加突出起来。制度建设应当主要围绕权、钱、人进行。“权”即对权力加强监督；“钱”即对财务加强管理；“人”即对人事把好关口。

企业不靠法治靠人治，照章办事变为照“长”办事，这个现象在某些企业还严重存在。前例中上海某企业搞的就是人治，行的就是照“长”办事。如果不从制度上来解决这个问题，还会出现第二个胡建平、第三个胡建平……。现在的用人制度也存在不少问题。一般来说腐败是一个逐渐演变的过程，许多腐败分子都有着一定的违纪违法历史，然而这些腐败分子却一边腐败一边升官。如果能够对干部考察得更深入、更全面、更客观一些，如果对干部的提拔更慎重、更民主一些，也许就能够及早发现一些问题，挽救一些初犯错误的干部，至少可以避免让有劣迹、有野心的干部爬上更高的位置，更加有恃无恐，揽更大的权，犯更大的法，造成更大的损失。一方面，用什么人，提拔谁，在有些单位、有些部门是由个别人说了算；另一方面，用什么标准来衡量干部，用什么办法来考察干部，还存在许多片面性，这也许就是造成用人失误的原因，因此，人事制度还需要不断完善和改革。

有好制度和用好制度是相辅相成的两个方面。一方面是要有法可依，另一方面是有法必依，后者往往更加重要。领导我行我素，制度束之高阁；下级明知违规，却还要看领导眼色行事，导致了许多有章不循、有令不行、有禁不止的现象发生。上海某企业财务人员自然熟悉财务的各项规章制度，可是在制度和领导命令发生冲突时，他们还是选择了服从错误的领导。执行制度的关键在于领导。如果领导人员带头模范地执行制度，怎会有“上有政策，下有对策”的情形出现；如果领导人员不搞独裁，对不服从他的下级实施打击报复，甚至夺其饭碗，又怎会有那么一些看领导眼色行事之人？执行制度的保证是责任追究。上级部门、同级纪检监察部门、企业领导要加强对本单位执行制度情况的检查，发现问题，要及时纠正并追究相关人员的责任。缺乏责任追究或者责任追究不严，就会降低制度的权威性和严肃性，最终把制度变成了一纸空文。

在全党、全国人民的共同努力下，党风廉政建设和反腐败斗争已经取得了很大成效，但是我们后面的任务仍然十分艰巨。我们要深刻学习领会、认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断创新预防腐败的工作制度和工作方法，争取反腐败的决定性胜利。



黄石分公司党委书记 王万孚

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